Червоний дракон: #2 Військовий бюджет

Китайська Народна Республіка є однією з наймогутніших держав на планеті, центром комуністичного світу та провідним політичним, економічним і військовим гравцем. Одночасно з цим, Комуністична партія Китаю має неприховані амбіції стати антиподом Сполучених Штатів Америки — лідером боротьби з так званим "колективним Заходом", головним антагоністом сучасності. Зростання китайської військової потужності за останні десять років вже неможливо ні приховати, ні ігнорувати.

У циклі статей "Червоний дракон" ми розкриваємо ключові зусилля Китаю щодо посилення власного військового потенціалу. У другій статті ми розглянемо стан справ з фінансуванням китайської військової машини, з’ясуємо, скільки грошей витрачають комуністи на армію, та порівняємо ці витрати з іншими країнами світу.

Фінансування армії як показник могутності держави.

Витрати на оборону є одним із основних показників військового потенціалу. Аналіз обороноздатності країни зазвичай починається з оцінки її військового бюджету. Порівняння видатків на оборону між країнами надає корисне розуміння глобальної безпекової ситуації та стану обороноздатності в окремих регіонах. Саме тому вимірювання військової могутності КНР слід починати з аналізу його військового бюджету.

Однак оцінити зв’язок між військовими витратами Китаю та його реальними можливостями складно через відсутність прозорості. Хоча Пекін щорічно надає цифри своїх оборонних видатків, ця інформація є вкрай обмеженою. Зовнішні оцінки оборонного бюджету Китаю часто значно перевищують офіційні цифри.

Проблеми підрахунку

Існують чотири основні методи вимірювання військового потенціалу за обсягом фінансування: загальна сума в доларах, відсоток від ВВП, частка від загальних державних витрат і сума на душу населення. Однак жоден із цих методів не є абсолютно об'єктивним, оскільки вони не враховують такі фактори, як корупція або нецільове використання коштів. Офіційні розрахунки базуються на даних відкритих звітів про оборонні видатки, які публікуються в рамках добровільної програми ООН. Китай приєднався до неї у 2007 році та кожен рік випускає звіт про свої військові витрати. У міжнародній експертній спільноті існує думка, що Китай суттєво занижує свої цифри. На думку міністерства оборони США, китайські колеги приховують, що їх оборонний бюджет в чотири рази більший, ніж вони заявляють. Їх думку частково поділяють Міжнародний інститут дослідження проблем світу (SIPRI) та Міжнародний інститут стратегічних досліджень (IISS). За їх оцінками, реальний військовий бюджет Китаю як мінімум в півтора раза більший, ніж оголошує китайська влада. Отже, при розгляді військового бюджету Китаю та його аналізу, слід тримати в пам’яті той факт, що реальні цифри можуть бути значно більшими.

Передумови

Зростання оборонних видатків комуністичного Китаю є наслідком послідовної політики зміцнення та модернізації армії, яка триває вже близько тридцяти років. Початок розбудови китайської армії важко прив'язати до якоїсь конкретної події або політичного лідера. Але орієнтовною початковою точкою можна вважати кризу у Тайванській протоці 1995-96 років. Тоді, під тиском американського флоту, Китай був змушений відступити і знизити військову напругу біля Тайваню, яку сам і створив. З того часу китайська влада усвідомила, що існує негайна потреба у масштабній модернізації збройних сил. 

У 2003 році оборонні видатки Китаю склали 55 млрд доларів. За двадцять років ця цифра збільшилась щонайменше в чотири рази.

2024 та 2023

В березні поточного року Китай оголосив, що військові витрати у 2024 році будуть становити понад 234 млрд доларів. Але оскільки 2024 рік ще триває, ми будемо брати за основу нашого аналізу аналогічні цифри за 2023 рік. 

Згідно з офіційним повідомленням китайської влади, оборонний бюджет на 2023 рік склав понад 224 млрд доларів. Ця цифра сама по собі може мало сказати, тому для проведення аналізу ми розглянемо її через дві важливі призми. По-перше, оцінимо зростання військового бюджету Китаю за останні десять років. По-друге, порівняємо його з аналогічними витратами США та низки сусідніх країн.

Зростання військового бюджету КНР

У 2013 році військовий бюджет комуністичного Китаю, згідно з офіційними повідомленнями, становив 116 млрд доларів. Відтоді спостерігається значне зростання оборонних витрат. У 2016 році бюджет зріс до понад 143 млрд доларів, що свідчить про збільшення більше ніж на 23% порівняно з 2013 роком. У 2019 році комуністичний Китай витратив на армію вже понад 172 млрд доларів, а у 2023 році — 224 млрд доларів. Таким чином, за останні 10 років ми фіксуємо зростання оборонних видатків Китаю майже вдвічі.

Слід зауважити, що ці дані взяті з офіційних повідомлень влади Китаю і піддаються аргументованим сумнівам. Наприклад, офіційний військовий бюджет Китаю не включає фінансування будівництва об'єктів подвійного призначення, про які ми розповідали у попередній статті. Також в бюджеті не відображено фінансування Народної воєнізованої поліції Китаю. Цю структуру можна умовно порівняти з Національною гвардією України, але китайський аналог підпорядковується військовому керівництву компартії. Фінансування цього відомства проходить повз офіційні звіти.

Враховуючи це та деякі інші фактори, дослідження SIPRI оцінює реальний військовий бюджет Китаю у 2023 році на рівні 309 млрд доларів, що на 38% більше, ніж заявляє офіційна китайська влада. Варто зазначити, що офіційні китайські джерела стверджують про деякі скорочення оборонних видатків між 2022 та 2023 роком, проте аналітики SIPRI це не підтверджують. Згідно з їх дослідженнями, військові витрати стабільно зростали кожного року в середньому на 5-7%. подальшому аналізі ми будемо більше покладатися на дані SIPRI, аніж на офіційні повідомлення Компартії Китаю.

Порівняння військового бюджету КНР з аналогічними бюджетами деяких інших країн

США

Військовий бюджет США у 2013 році становив 853 млрд доларів, а за десять років, у 2023, ця сума зросла до понад 880 млрд доларів. Таким чином, зростання американських витрат на оборону за період десяти років склало лише 3%. Цікаво, що значне збільшення витрат відбулося після 2017 року, що збігається з приходом до влади 45-го президента США Дональда Трампа.

Очевидно, що військові витрати Китаю дещо наздогнали американські за вказаний період. При цьому тенденція зростання не змінилася, незважаючи на зміну очільників КНР. Якщо у 2013 році США витратили на армію у 4,8 рази більше, ніж Китай, то вже у 2023 році ця різниця зменшилася до 2,8 разів, і тенденція вказує на подальше скорочення цього розриву. 

При цьому варто зазначити, що військова машина США має глобальну присутність, тоді як Китай лишається регіональною військовою силою. У такому контексті перевага США у військових витратах не виглядає переконливою. 

Сусідні країни

У військовому плані Китай наразі лишається переважно країною регіонального масштабу. Але, що стосується свого регіону, Китай займає лідерську позицію в контексті військових витрат, яка фактично переростає у домінуючу.

Для наочного порівняння ми покажемо два графіки. У першому буде представлено військові витрати країн, що межують з Китаєм та мають значні оборонні бюджети. Це Індія та московія. У другому графіку буде наведено порівняння військового бюджету Китаю з країнами Індо-Тихоокеанського регіону, зокрема Індії, Південної Кореї, Японії, Тайваню, Австралії та інших.

Згідно з першим графіком видно, що військові витрати Китаю зростали швидше, ніж у його сусідів. Якщо у 2013 році Китай витрачав на армію у 2.3 рази більше, ніж росія та 3.2 рази більше, ніж Індія, то у 2023 році розрив збільшився до 2.4 разів та 3.7 разів відповідно. Тобто навіть в умовах повномасштабного вторгнення московії в Україну та стрімкого зростання відповідних оборонних видатків, Китай, який не перебуває у стані війни, витратив на армію більше грошей ніж рф.

Згідно з другим графіком не важко помітити домінування Китаю в Індо-Тихоокеанському регіоні. Особливо разючим виглядає зростання військових витрат Китаю за останні 20 років у порівнянні з іншими країнами регіону. У 2000 році Китай витрачав на армію менше, ніж Японія, проте у 2023 військові витрати КНР переважають аналогічні витрати двадцяти двох країн регіону разом узятих.

Резерви 

Зростання військового фінансування з боку Китайської влади протягом останніх 20 років відбувалося пропорційно до зростання китайської економіки. Оборонні видатки КНР ніколи не перевищували 2 % від ВВП. Для порівняння, аналогічний показник США майже вдвічі вищий. Враховуючи, що середній рівень військових витрат у світі становить близько 3 % від ВВП, можна стверджувати, що Китай має значні резерви та потенціал для подальшого зростання військових витрат. 

Окремо слід зауважити, що китайська економіка відносно легко переживає настільки масштабні зростання військового фінансування. Китайська влада ніколи не витрачала на армію понад 5% від загальних державних видатків, в той час, як аналогічний показник США, Індії, Південної Кореї та росії значно вищий. 

Післямова

Висновок з наведеного матеріалу може бути тільки один: комуністичний Китай підвищив оборонні видатки в п'ять разів за останні 20 років, що вивело КНР на позицію домінування у власному регіоні. Крім того, Китай значно скоротив відставання від США в контексті фінансування армії. 

У наступній статті ми розглянемо, як та куди витрачає Китай свої оборонні кошти. 

Перша стаття циклу доступна тут - ознайомитись.

У автора статті є власний YouTube-канал – підписуйтесь.